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山东省渔业安全防范措施整改意见的实施方案
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添加时间:2007-8-21   作者: 未知   来源: 未知   录入:minglu 阅读次数:3330

    根据省厅《全省渔业安全防范措施的整改意见》,按照“抓安全、保稳定、促发展”的工作目标,为进一步明确省、市、县(市、区)各级渔业行政主管部门及其渔监、船检、渔政等机构的职责分工,加强海上渔业安全管理,建立健全安全监督与安全责任追究机制,切实解决制约和影响全省渔业安全生产的“难点”、“热点”问题,整改和消除事故隐患,规范渔业海损事故上报,积极做好海上遇险遇难渔民渔船的抢险救助,最大限度地防止重大海损事故,减少渔民生命财产的损失,建立稳定有序的渔业安全生产环境,特制定实施方案如下,请各级渔业行政主管部门,结合本地区实际认真组织实施。
    一、关于渔业船舶管理的主要措施
    (一)渔船更新、报废和联合审查与管理
    为完善渔船审查制度,按照“效能、公开、透明、责任、监督”的原则,保证渔监、船检、渔政机构之间建立真实有效的渔船档案,省渔监、船检、渔政机构将在每季度末,对渔船审批情况进行联合审查,并不定期对市、县渔船档案进行抽查,简化程序,统一办理。
    1、渔船船名号的申请授予。我省海洋渔船新建、更新、过户,渔船所有人必须按照农业部《渔业船舶船名规定》先到有管理权的渔港监督机构申请船名号,经渔港监督机构审核同意后,开具《渔业船舶船名号批准书》。
    2、渔船过户的办理
    ①渔业船舶办理过户手续时,渔船所有人应首先申请渔船检验机构进行临时检验,并到原渔船登记机关办理渔船注销登记,持《渔业船舶临时航行证书》、《渔业船舶注销、中止登记证明书》到渔船检验、渔港监督机构重新办理有关检验、登记手续。然后持变更后的《渔业船舶检验证书》、《渔业船舶登记证书》、《渔业船舶所有权证书》复印件到渔政机构办理捕捞许可证变更手续。    
    ②渔船跨县(市、区)买卖过户办理捕捞许可证者,须持原渔船捕捞许可证和卖方所在地县级渔政机构和原渔船登记机关出具的过户证明,并经卖方所在地市级渔政机构同意(签署意见)后,到买方所在地市、县级渔政机构办理落户手续。受理落户的市级渔政机构,应持过户渔船捕捞许可证及过户证明,到省渔政监督管理处换领新捕捞许可证和更正微机档案事宜。渔船马力控制指标随之转移。
    ③渔船买卖,其捕捞许可证必须随船转移,严禁渔船卖船不卖证。渔船买卖过户证明有效期为三个月。
    3、渔船的年审
    渔政机构在进行捕捞许可证年审时,应当要求船舶所有人交验有效的渔业船舶检验证书和登记证书;渔船检验机构在进行渔船检验时,应当要求船舶所有人交验有效的捕捞许可证。
    4、渔船的报废
    ①钢质海洋捕捞渔船:船长小于24米的报废船龄为16年;船长大于24米、小于45米的报废船龄为20年;船长大于45米、小于60米的报废船龄为26年;船长大于60米的报废船龄为30年。
    ②木质海洋捕捞渔船:船长小于12米的报废船龄为13年;船长大于12米、小于24米的报废船龄为18年;船长大于24米的报废船龄为20年。
    ③玻璃钢海洋捕捞渔船的报废船龄为30年。
    ④海洋钢丝网水泥渔业船舶的报废船龄为20年。
    ⑤上述海洋捕捞船以外,其他海洋渔业船舶的报废船龄在上述海洋渔业船舶报废船龄的基础上延长2年。
    ⑥达到强制报废船龄,但船舶技术状况较好的渔业船舶,由渔业船舶所有人提出延期报废申请,经渔业船舶检验机构检验鉴定,经县、市级渔业行政主管部门审核并报省渔业行政主管部门批准,可以延期报废。
    ⑦未达到报废船龄,但船舶所有人自愿提前报废的,准予提前报废。
    ⑧报废后的渔船,要由指定单位集中处理,拆解或用于人工鱼礁,严禁再从事渔业生产。
    在农业部关于渔船报废规定的政策出台前,暂按此规定执行。
    5、渔船的更新
    ①渔船报废更新实行“以小改大不增马力,以大改小不增船数”的原则。
    ②渔船所有人申请渔船报废,必须到渔船检验机构申请渔船报废鉴定,由渔船检验机构出具全省统一格式的验船师亲笔签名的《检验鉴定书》。
    ③渔船申请更新的,必须填写《山东省更新渔船申请表》,并持渔船检验机构出具的《检验鉴定书》、渔港监督机构出具的《渔业船舶注销、中止登记证明书》和原捕捞许可证到渔政机构办理更新手续。经审核符合规定的,由省渔政监督管理处开具《山东省批准更新渔船通知单》(下称《通知单》),申请人持单办理有关建造手续。
    ④渔船建造完工并经渔船检验机构检验合格后,由渔船检验机构发给《渔业船舶检验证书》、渔港监督机构发给《渔业船舶登记证书》和《渔业船舶所有权证书》,由申请人持《渔业船舶检验证书》、《渔业船舶登记证书》复印件及《渔业船舶所有权证书》原件到渔政机构办理捕捞许可证。
    ⑤渔船更新必须严格按照《通知单》批准的内容进行建造,凡不符者,渔船检验机构不予检验,渔港监督机构不予登记,渔政监督管理机构不予发放捕捞许可证。
    ⑥未到报废期的渔船,要严格控制转卖省内和外省、市从事捕捞生产。
    各级渔监、船检、渔政机构必须严格按照审批内容确定的分工和权限依法履行职责,认真核对渔船申请人提交的各种证书及其复印件,如实出具有关证明。对不依法履行职责,出具虚假证明、超越权限办理有关证件证明,或市、县越权开具《通知单》者,一经查实,由省主管部门依法吊销其执法证件或资格证书,并对其所在单位进行全省通报。
    (二)清理整顿渔船管理秩序
    我省部分“三无”、“三证不齐”、“船证主机功率不符”和“异地办证”渔船的存在,严重地冲击了正常的海洋捕捞渔船管理制度,破坏了渔业生产秩序,也是渔业安全生产的一大隐患。为此,省厅决定5月底至6月下旬在全省范围内进行一次海洋捕捞渔船“三证”大检查(具体清理整顿实施方案,省厅另行下达)。
    渔政、船检、渔监机构未按省厅《渔船清理整顿实施方案》规定期限完成清理整顿工作的,后期检查中仍发现存在“三无”、“三证不齐”、“船证主机功率不符”和“异地办证”渔船的,要根据工作权限,明确应承担的责任,对存在问题的部门及相关责任人给予收回执法资格或吊销执法证件的处罚。导致重大海损事故的,按照国务院第302号令、《中华人民共和国渔业法》及《山东省沿海水域渔船渔港安全监督管理办法》的有关规定依法追究主要负责人及有关责任人员的行政和法律责任。
    (三)对船厂的清理整顿
    针对我省渔业船舶修造厂家多、分布广,必须加强对船厂的监督管理和清理整顿,堵住无证渔船滋生和粗制滥造的源头。
    每年对全省渔船修造厂进行一次全面的监督检查。
    1、检查主要内容
    ①是否取得农业部渔业船舶检验局认可,持有“工厂认可证书”,是否在证书允许的范围内建造、修理渔业船舶;
    ②用户与船厂签订渔船建造合同,是否持有省级及以上渔政机构的《通知单》;
    ③建造、修理渔业船舶,是否向渔船检验机构申请检验,并出具省级及以上渔政机构的《通知单》;
    ④是否严格按照《通知单》批准的主机功率安装渔船主机;
    ⑤渔船修造厂质量保证体系的建立和运作情况,远洋渔船建造是否实行报检单制度。
    2、处理措施。对未取得工厂认可证书的渔船修造厂坚决予以取缔,对未建立健全质量保证体系的船厂进行限期整改;对擅自建造无合法审批手续渔船的船厂责令停业整顿,性质严重的吊销工厂认可证书;对无准造证明建造的渔船,按照国务院《关于清理整顿“三无”及“三证不齐”渔船的通知》规定予以没收。
    (四)责任和责任部门
    此项工作由渔政、渔监、船检机构共同负责实施。渔政机构具体负责海洋渔业捕捞许可证的监督检查,渔监、船检机构具体负责渔业船舶登记证书和渔业船舶检验证书的管理和检查,对船厂的清理整顿,由船检、渔监、渔政机构共同负责。
    二、关于船员培训、考试、发证与渔港安全监督管理措施
    (一)职务船员的培训、考试、发证工作。严格执行职务船员培训、考试、发证制度,规范安全操作规程,全面提高职务船员整体素质。
    1、实行考试与培训相分离。县(市、区)渔港监督机构及授权的省内其它渔港监督机构负责五等职务船员的培训、发证工作。渔监分局负责辖区内五等职务船员的考试阅卷和四等职务船员的培训、发证工作,黄渤海区远洋渔业培训中心负责烟台片区四等及全省三等及以上职务船员培训工作,省渔监局负责全省四等以上职务船员的考试阅卷、三等以上职务船员的发证工作。
    2、培训内容实行专业理论与实际操作相结合。在正常专业和安全知识培训的基础上,根据各等级渔业船员培训课程,增加重大海损事故案例的培训内容,通过案例培训,强化警示教育,提高安全防范意识。
    3、对证书签发人进行培训,实行持证上岗、年度授权制。对我省渔业船舶乙类船员证书签发人全部进行严格的培训考试,考试合格者取得乙类船员证书签发人资格,由省渔监局授权签发相应等级的职务船员证书,每次授权的有效期1年;省渔监局每年底对船员证书签发人进行考核,考核合格的继续授权,考核不合格的,应参加培训,培训考试合格者,授权1年;考试不合格者或连续2年考核不合格者取消船员证书签发人资格,其职权由渔监分局或省渔监局指定的渔港监督机构行使。
    4、实行渔业船员培训授课教师持证上岗制度。强化对授课教师的管理,未取得船员培训授课教师资格者不得从事船员培训的授课工作。
    (二)渔港码头的安全监督管理。各渔港码头应确保相关配套设施齐全,并处于良好的使用状态,制定防风、防火预案,严格在港渔船值班制度,加大对渔船渔港的检查力度,落实值班责任,保证值班船员到位,确保在紧急情况下船舶能够随时移动泊位;加强渔港码头调度工作,合理调度泊位,维护渔港正常生产秩序。
    (三)船舶进出港签证制度。严格船舶进出港签证制度,按照《山东省实施〈中华人民共和国船舶进出渔港签证办法〉细则》,严把签证质量关,及时发现和消除事故隐患。渔船签证必须符合下列条件:船舶证书要齐全、有效,捕捞渔船应持有渔业捕捞许可证;渔业船舶临时从事载客、载货运输时,应向渔船检验机构申请临时检验,并取得有关证书;从事倾倒废弃物作业的船舶,应持有国家海洋局或其派出机构的批准文件;按规定备有航行值班规则,备有航海日志、轮机日志并正确记录;各种有关航行安全的重要设施及救生、消防设备按规定配齐,并处于良好使用状态;按规定标写船名、船号、船籍港和悬挂船名牌。
    签证人员应全面审核证书证件并登船检查。对不符合条件的渔船不予办理进出港签证,下达《禁止离港通知书》并限期整改,改正前严禁其离港;对拒不执行禁止离港决定的,采取相应的强制措施,禁止不适航渔船出港。对未办理进出渔港签证或在渔港内不服从渔港监督机构对水域交通安全秩序管理的船舶,依据《中华人民共和国船舶进出渔港签证办法》及《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》、《山东省沿海水域渔船渔港安全监督管理办法》等法律法规,由渔港监督机构责令改正,并予以处罚。
    (四)渔船检验。严格按照有关法律法规实施法定检验,确保渔船检验质量。加强登船检验,提高登船检验率。在搞好新版渔业船舶检验证书换发的同时,建立健全渔船检验计算机网络,提高渔船受检率。
    (五)海损事故的调查处理、事故上报及统计工作
    1、事故报告。渔业安全事故发生后,渔船、渔业生产单位应立即报告渔业安全监督管理机构,并根据一般事故、重大事故、特大事故的分类逐级上报。
    一次死亡1至2人或重伤3至9人或直接经济损失100万元以上的渔业安全事故,必须在接报后12小时内由各级渔业安全监督管理机构逐级报告至省渔业安全生产委员会。
    一次死亡3人以上或重伤10人或直接经济损失300万元以上的渔业安全事故,必须在接报后2小时内由各级渔业安全监督管理机构以(重大安全信息专报)传真的形式逐级报告至省渔业安全生产委员会;12小时内由各级渔业安全监督管理机构以(安全事故报告单)传真的形式逐级报告至省渔业安全生产委员会。
    报告内容:发生事故的船舶、设施所有人名称、地址及事故发生的时间、地点;事故发生的气象和海况;事故的经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;事故原因、性质的初步判断;事故发生后的抢险救助情况和采取的措施。
    2、事故调查处理
    ①一次死亡1至2人或经济损失100万元及以上的渔业安全事故,应立即报请渔港监督机构派人调查处理。
    ②一次死亡3 人以上或直接经济损失300万元及以上的渔业安全事故,必须报省渔监局派人调查处理。
    ③事故调查工作应自事故发生之日起10日内完成,并由调查组写出调查报告,报省渔业安全生产委员会。
    3、事故统计
    各市渔业安全监督管理机构应于每月2日前将上月的安全事故统计月报表报省渔业安全生产委员会。
    (六)责任部门。此项工作由渔监、船检机构牵头,渔业生产管理、捕捞生产管理、渔政机构共同负责实施。
    三、关于安全检查与协调公安边防联合执法
    (一)加强渔业安全综合性检查。各级海洋与渔业行政主管部门及其渔政渔港安全监督机构、渔业生产单位(包括个体联户与承包渔船),要认真履行安全监管职能,按照“逐级检查、分级负责”的原则,建立渔业安全监督检查机制,根据渔业生产各季节的不同特点和规律,采取专业检查与生产单位自查相结合,海上检查与陆地、渔港码头检查相结合的形式,对管辖海域航行、作业、锚泊及在渔港码头停泊的渔船渔民和养殖生产单位进行监督检查。
    1、检查内容
    ①渔业安全管理“一岗双责”的落实情况;
    ②渔业安全工作领导负责制与安全管理岗位责任制及各项安全防范措施的执行情况;
    ③渔港码头的安全管理,渔船进出港签证情况;
    ④各级管辖海域航行、作业、锚泊渔船渔民,渔港码头停泊安全生产法规制度执行,渔船安全适航、证书证件、船员、安全设备配备、临水作业穿救生衣情况;
    ⑤养殖生产渔船安全适航、养殖生产人员临水作业穿救生衣、养殖设施安全防范情况;
    ⑥依法对安全监督管理人员失职、渎职责任追究,渔业生产者的违规违章行为的查处情况。
    2、处理措施
    ①涉及渔业行政主管部门和安全监督机构的问题,由其单位第一责任人或主管领导签字,令其限期整改处理。整改结束后,书面报告上一级主管部门,接受复查,复查不合格的,由上一级主管部门督察整改,并给予通报批评。
    ②涉及渔业生产单位的问题,由生产单位依照安全生产法律法规和本单位安全生产制度进行整改处理。逾期不改的(包括个体联户与承包渔船),由渔政渔港监督机构依照安全法律法规严肃处理。
    省渔业行政主管部门将根据渔业生产的实际,分别在春汛、防台风期间、秋汛和冬季组织四次安全生产大检查,并将不定期地进行专项检查和重点抽查。对检查和抽查中发现的突出问题,在全省范围内通报批评,督促其限期整改,在年终评比中取消全优单位评选资格。市、县(市、区)也要根据辖区内的渔业生产实际,不定期地开展安全生产检查,确保渔业生产的安全稳定。
    (二)加强海上渔业安全生产监督检查。根据《山东省海洋渔业安全生产管理规定》关于“沿海各级渔政监督机构负责对海上航行、作业的渔业船舶进行安全监督检查”的规定,由省、市、县(市、区)渔政船按照所管辖海域,将安全监督检查列入日常海上检查范围,并在渔业生产各季节,实施安全专项监督检查。
    1、检查内容:渔船证书是否齐全有效;是否办理进出渔港签证,达到安全适航标准;是否按照规范配齐职务船员、普通船员,持证上岗;安全设备是否齐全有效,并按规定存放;是否在规定的航区、风力等级航行、作业、锚泊;是否有违规违章行为。
    2、处理措施:渔政船在海上进行安全监督检查时,对查获的违规违章渔船可现场处理的,由渔政检查员现场执行,待渔政船返港后,将处理结果交渔港监督机构备案;不能现场处理的,或扣押船舶证书证件及不影响航行安全的属具,同现场笔录一并移交船籍港渔港监督机构处罚,或采取强制措施,责令违规违章渔船立即到就近渔港接受处理。渔政检查员在海上执行安全监督检查任务,按照规定负责对渔船的违规违章行为进行处理,行政处罚由渔港监督机构负责实施。
    渔港水域的安全检查,由渔港监督机构按管理职能负责。
    (三)加强与公安边防部门协调配合,强化海上联合执法,做好渔民船民证发放管理和渔民死亡失踪事故的协调上报工作。各级海洋与渔业行政主管部门,要按照“对内统一、对外协调”的要求,加强与公安边防部门的协调、配合,强化海上联合执法,严厉打击违规违章现象,并及时联系沟通事故上报情况,共同做好对渔民渔船的管理工作。
    1、加强领导,建立联席会议制度,成立联合执法领导小组。根据海上管理的具体情况,定期或不定期召开联席会议和联合执法领导小组会议,相互通报有关情况,共同讨论研究海上监管重点,统一部署海上联合执法行动。
    2、协调关系,加强海上联合执法,维护海上渔业生产秩序。各级海洋与渔业行政主管部门及其安全监督机构,要加强协调,积极争取公安边防部门的大力支持和配合,加大海上联合执法力度,严厉查处违法违规渔船,依法重点查处“三无”、“三证不齐”、“船证主机功率不符”和不刷写船名号渔船。 
    3、相互配合,加强对外地打工人员《出海船民证》发放、外地渔船《渔业船舶户口簿》等证件发放的管理。渔政、渔监、船检机构与公安边防部门,在进行各自的证书年审、渔船检验时,必须要求当事人交验各部门的有效证书;渔船出海生产时,必须出示有效的《渔船登记证书》、《渔业船舶检验证书》、《渔业捕捞许可证》、《渔业船舶户口簿》等证件和船员证书,无齐全有效的证书证件,不准出海作业。同时,严格外地雇佣船员持证上岗制度,未取得《出海船民证》或未经过专业培训合格的雇佣打工人员,禁止上船上岗从事渔业生产作业。
    4、及时处理和报告海上突发事件,共同做好渔民死亡失踪事故的上报工作。对海上发生的渔民死亡失踪事件,渔政、渔监机构与公安边防部门,应本着“查明情况、及时上报”的原则,建立并实行统一的事故逐级报告制度,严格依照事故报告程序和时限,同一时间分别上报上一级主管部门,避免海损事故多头上报、多渠道上报和事故误报现象的发生,共同做好渔民死亡失踪事故的上报工作。
    (四)责任部门。此项工作由渔安委牵头,渔监、渔政机构共同负责实施。
    四、关于渔业安全生产的防范措施
    (一)个体联户小型渔船安全联保管理和渔船编队生产
    各级渔业行政主管部门要强化安全管理措施,建立健全并认真落实渔船编队生产和个体联户生产管理制度,建立以乡镇或渔村为依托的民间协会性质的联保管理组织(个体联户渔船管理委员会),并同渔业行政主管部门签订安全生产责任状,实施个体联户渔船渔民的安全管理,负责统一办理渔船报废更新、捕捞许可证年审、渔船检验、渔船登记、船员培训、规费收缴等工作;在渔业生产中,根据自愿的原则,每6-9艘渔船组成一个出海编队,共同推举一名船长任编队队长,经当地渔业行政主管部门批准、渔港监督机构审核任职资历后,备案认可;每个渔船编队做到同出同归,海上作业时用单边带、对讲机保持联络,头船与陆台定时联系,报告本编队船位;陆台24小时值班,编队船只一旦发生渔业安全事故,编队船长要迅速报告有关部门。
    在海上编队捕捞生产的作业渔船,违反安全生产与港航法律法规,导致重大海损事故的,要按照“谁生产、谁负责”的原则,依照有关法律法规,对有关负责人给予上限处罚和法律责任追究。对渔业生产者违章违规生产的行为,要依法按照有关规定的处罚上限予以处罚。
    (二)养殖生产安全管理
    1、管理内容
    ①对全省海水养殖用船的基本情况进行调查、登记。各级渔业行政主管部门及其生产管理机构要结合养殖证的发放,加强对我省海水养殖用船的数量、种类、养殖单位(业主)等情况的调查摸底;
    ②加强对渔业安全知识的宣传。深入养殖生产第一线,广泛宣传渔业安全知识,使渔民自觉地搞好养殖安全生产;
    ③举办海水养殖安全知识培训班。分期、分批对全省海水养殖用船的单位(业主)负责人进行安全生产、安全管理等各方面知识的培训,对考试合格的人员发放合格证书;养殖人员按照普通船员进行培训;
    ④对安全生产进行不定期检查。对不符合规定的限期整改,对违反安全生产规范的依法予以处罚。
    2、处理措施
    在海上养殖生产中违规生产、违章指挥,造成重大海损事故的,依照《山东省海洋渔业安全生产管理规定》等法规,对负有事故责任的养殖单位(业主)负责人,给予行政处罚和责任追究。
    (三)内陆渔业安全的管理
    1、管理内容
    ①加强湖泊、水库、河道渔业生产的安全管理,制定渔业安全监督检查制度,完善渔业安全生产措施。
    ②内陆渔业船舶必须按规定办理渔船检验、注册登记手续,取得船舶证书、渔业许可证等有效证件。
    ③ 内陆渔业船舶应按规范刷写船名号,配备救生、消防、求救信号等设备。
    ④ 内陆渔业机动渔船驾机员必须取得渔政渔港监督机构考试合格证书,持证上岗。普通渔民必须经相应的专业培训。
    ⑤渔政渔港监督机构要严格执法,严肃查处和纠正各类违章行为,严禁四级以上大风和夜间下湖进库进行渔业生产,未成年人从事渔业生产。
    ⑥内陆渔业行政主管部门要随时掌握湖上、水库渔业生产动态,及时传递大风警报等恶劣天气预报信息,迅速采取预防措施,实施遇险救助,防止事故发生。
    2、处理措施
    在湖上、水库、河道从事捕捞、养殖生产的渔船渔民必须服从渔政渔港监督机构的管理,严格遵守渔业安全生产规定,对违规违章的行为,给予责任人经济处罚或扣押船舶的处理,导致重大事故的,追究有关责任人的法律责任。
    (四)灾害性天气信息传递与安全防范措施
    1、充分发挥省海洋预报台的作用,使海洋监测预报信息能及时传送到沿海各级渔业行政主管部门和有关涉海单位。每年初发布“山东省年度海洋灾害预测”报告,预测项目:风暴潮、热带风暴、巨浪、海雾、海冰、赤潮等;每月初、旬初发布月、旬海洋预报;及时发布各种风暴潮、热带风暴、巨浪、海雾、严重海冰等警报。
    2、规范风情信息传递程序,建立渔业风情信息接收传递网络,重点做好大风警报的接收传递工作,积极主动地加强同当地气象部门的联系,密切关注风情信息和天气变化。大风警报传递要明确分工,逐级落实,10级以上大风、强热带风暴、台风由省渔业行政主管部门负责传递,8级以上大风、热带风暴由市渔业行政主管部门负责传递,8级以下大风由县渔业行政主管部门负责传递,确保在第一时间将大风信息迅速准确地传递到各养殖生产单位和海上生产一线的渔民渔船,保证及早做好渔民渔船的防风避风工作。
    3、强化安全防范措施落实。各级渔业行政主管部门必须实行领导带班和24小时值班制度,渔港码头管理人员成立巡逻救护队,进行港内排查,发现险情进行排除;各级渔港监督机构要及时收听气象预报,在大风、风暴潮等恶劣天气来临前,通过各种方式通报险情,提前做好预防工作,在预报大风来临前24小时,采取封港措施,停办一切出港签证,并将所有在港渔船的证书证件进行收缴封存,未经许可渔船不得擅自离港,渔监船负责在渔港航道外进行巡逻,严禁一切船只出港航行作业;渔港调度人员要根据情况严格控制靠港船数,合理安排停船间距,防止发生碰撞事故。
    (五)海上抢险救助的实施措施
    1、海上渔民渔船遇险遇难信息报告。渔业船舶在海上遇险遇难时,应当立即在第一时间内发出求救信号,并将出事时间、地点、气象、海况、受损情况、救助要求、联系方式以及事故发生的原因,向就近的海事机构、当地政府、渔业行政主管部门及渔政渔港监督机构报告。
    2、海上抢险救助接报与救助。各有关机构各单位在接到遇险遇难事故报告后,必须立即报告当地渔业行政主管部门,由主管部门报告当地政府,协调海事、公安边防等部门和上一级渔业行政主管部门,在当地政府的统一领导和海事部门的统一组织下,按照“首先接报,就近施救”的要求,实施抢险救助。
    在遇险遇难事故附近海域作业、锚泊的渔船,收到求救信号后,应立即赶往出事现场,尽力救助遇险遇难渔船和人员,并将现场救助情况及时报告渔业行政主管部门。
    3、抢险救助奖励与处罚。各级渔业行政主管部门要设立抢险救助专项资金,专门用于奖励和补偿在抢险救助中做出突出贡献的单位、渔船和个人,调动参与救助的单位和个人的积极性,鼓励渔民渔船积极参与实施救助和开展自救互救,大力营造“见义勇为、施救光荣”的良好氛围。对于发现有人遇险、遇难或收到求救信号,且不危及自身安全的情况下,而不提供救助或不服从渔政渔港监督机构救助指挥的渔船,将依据《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》的有关条款给予行政处罚。
    (六)责任部门。海洋渔业安全管理由渔监、船检、渔业生产管理、海洋环境保护、渔政等机构共同负责实施。内陆渔业安全管理由当地渔业行政主管部门及其渔政渔港监督机构负责实施。
    五、关于协定水域作业渔船的安全管理措施
    (一)协定水域渔船的检查。每年的下半年,将对取得入渔韩国、日本专属经济区水域作业渔船的检验证书、登记证书或国籍证书、职务船员证书、四项专业训练证书、网具规格、鱼舱容积图配置、悬挂标志牌及渔捞日志填写及其他安全设施等情况进行全面检查,对不符合规定要求的渔船,责令其立即改正,并暂扣其入渔许可证,直到改正为止。同时强化安全管理,对不顾安全生产条件,违规超航区作业的渔船,根据有关规定,按高限从重处罚。
    (二)协定水域入渔船长的培训。每年的伏季休渔期间,我省获准入渔韩国、日本专属经济区水域的所有渔船船长,必须接受为期一周的培训,未参加学习培训的,终止当年的入渔作业许可证,也不再核发下一年度韩国、日本专属经济区水域入渔许可证。各级渔业行政主管部门及其渔港监督机构要做好培训的各项准备工作,从2002年开始,将中韩、中日渔业协定有关内容列入职务船员培训考试课目。
    (三)协定水域作业入渔许可证申请。申请中韩、中日协定水域作业入渔许可证(含特许证),必须交验下列有效文件:1、船舶检验证书;2、船舶登记证书或国籍证书;3、职务船员证书;4、四项专业训练证书;5、船长持有中韩、中日渔业协定专项培训合格证书。各级渔业行政主管部门及其捕捞生产管理机构,要严格中韩、中日协定水域作业入渔许可证(含特许证)发放时的审核,不适航不得发放入渔许可证(含特许证)。
    (四)处理措施。严格执行农业部农渔发[2002]4号文以及国家渔政局国渔政[2002]24号文有关规定,严禁未取得入渔许可证的渔船进入韩国、日本专属经济区水域作业。因无证作业被韩、日方抓扣的渔船,回国后由渔船所有人所在地的县级以上渔业行政主管部门或其渔政监督管理机构按照《渔业法》第四十一条规定进行处罚,并取消其下一年度进入韩国、日本专属经济区水域或韩方一侧过渡水域的作业资格;因违规越界捕鱼、有证书但违反捕捞许可证(含专项证)关于作业类型、场所、时限和渔具数量规定被韩、日方抓扣的渔船,回国后由渔船所有人所在地的县级以上渔业行政主管部门或其所属的渔政监督管理机构按照《渔业法》第四十二条规定处罚,并取消其下一年度进入韩国、日本专属经济区水域或韩方一侧过渡水域的作业资格。涉外渔业作业中发现的“三无”渔船,按五部委《关于清理、取缔“三无”船舶的通知》规定,一律没收并对船主处以船价2倍以下的罚款。“三证不齐”中缺捕捞许可证的渔船,按《渔业法》第四十一条规定处罚。
    (五)涉外事件的报告和处理。我省渔船在涉外水域因违规捕鱼等原因,被外国有关部门处罚的,或是在涉外水域与他国船只发生渔事纠纷等涉外事件的,当事渔船要在事件发生的同时,立即将事件发生的时间、地点、船舶所有人名称、地址、船名号、事件发生的经过及处理情况等,向渔船所有人所在地的县级海洋与渔业行政主管部门报告,并将有关单证、资料妥善保管备查。接到报告的海洋与渔业行政主管部门,要立即逐级上报,以便通过外交等途径进行妥善处理,维护渔民利益不受损害。
    (六)责任部门。此项工作由捕捞生产管理机构牵头,渔监、船检、渔政、科技与对外合作机构共同负责实施。
    六、关于渔业安全管理专职机构职责及安全责任依法追究制
    鉴于全省各级渔业行政主管部门均未建立渔业安全管理专职机构,安全责任依法追究制不落实,安全管理存在缺位、空位、不到位的问题,严重影响渔业安全管理工作的实际,为此,要按照省政府提出的“机构到位、人员到位、经费到位、制度到位、工作到位”五到位的要求,省、市、县(市、区)必须设立渔业行政主管部门和渔业安全生产委员会领导下,行使主管渔业安全生产工作职能的安全监督管理专职机构(渔业安全监督管理处、科、股),负责管理本辖区的渔业安全生产工作,明确安全工作职责,依法加强对渔业安全生产的监督管理,督查安全工作的开展和各级安全措施落实。
    在省厅安全管理专职机构未设立之前,有条件的市、县(市、区)可先行设立。
    (一)渔业安全管理专职机构职责
    1、负责起草、印发主管部门、渔安委有关渔业安全的报告、意见、规定、通知、通报、会议纪要等文件;
    2、根据主管部门、渔安委领导指示,组织、协调、联系、安排渔安委各成员单位、各有关海洋与渔业行政主管部门完成有关渔业安全的具体工作;
    3、落实主管部门、渔安委研究确定的事项,督察各有关部门、各地区贯彻落实主管部门、渔安委决定,渔业安全工作组织开展情况,并向主管部门、渔安委报告;
    4、负责渔业事故的汇总统计、上报工作,承办主管部门、渔安委召开的安全会议,完成主管部门、渔安委交办的其它工作。
    渔业安全管理专职机构分工:省渔业安全管理专职机构具体负责各市并协助市抓好重点县(市、区)渔业安全管理的督查工作;市渔业安全管理专职机构具体负责辖区各县(市、区)并协助县(市、区)抓好重点乡镇的工作;县(市、区)渔业安全管理专职机构具体负责抓好辖区乡镇、重点渔村和渔业公司的工作。
    (二)实行渔业安全责任依法追究制
    根据渔业行政主管部门职责、安全监督机构职能、生产管理职权,依照“一岗双责”的原则,实行渔业安全责任依法追究制。严格执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》、《中华人民共和国船舶进出渔港签证办法》、《山东省海洋渔业安全生产管理规定》、《山东省沿海水域渔船渔港安全监督管理办法》、《中华人民共和国渔业船舶法定检验规则》等安全生产法律法规,对发生的重大安全生产责任事故实行安全责任追究。对行政主要领导和管理者在安全管理、安全监督检查、检验、签证、发放证件等工作中,有法不依、执法不严、违法不究造成重大海损事故的失职、渎职行为,依法追究其行政和法律责任,严肃处理,决不姑息迁就。
    各级渔业行政主管部门要设立安全监督举报电话,建立渔民群众监督安全生产的监督机制,对在渔业安全生产中,违章违规生产的单位、渔民违规违章行为,发生重大海损事故瞒报、迟报、少报的有关单位或个人进行举报。凡一经查实举报事实和行为,对违规单位、个人依法从重处罚,对举报有功人员给予表彰和奖励。
    (三)责任部门。此项工作由渔安委牵头,渔监、船检、渔政、渔业生产管理、捕捞生产管理机构共同负责实施。
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