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关于进一步深化“三级联创”活动的意见
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添加时间:2007-8-21   作者: 未知   来源: 未知   录入:minglu 阅读次数:1819

为全面贯彻落实中央、省委、市委有关文件精神,建立健全保持基层党组织和党员先进性的长效机制,进一步深化“三级联创”活动,加强党的基层组织建设,提高基层党建工作水平,根据上级要求,结合我市实际,提出如下意见:

    一、指导思想和目标要求

    (一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,按照“质量建党、开放建党、科学建党”的要求,着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设,努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制,促进基层党建工作科学化、制度化和规范化,不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,为推动全市经济社会在新的起点上实现又好又快新突破提供坚强有力的组织保证。

    (二)目标要求。通过开展以创建“五个好”村党组织和镇站所、镇党委和市直部门、基层组织建设先进市为主要内容的“三级联创”活动,使全市基层党组织整体建设水平不断提高,成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者;使广大党员理想信念更加坚定,在生产、工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用;使党的路线方针政策在基层得到贯彻落实,影响改革发展稳定的突出问题得到有效解决,各项工作取得新进展;使基层党建工作更加体现群众意愿,组织群众、宣传群众、服务群众的工作成效更加明显,党群干群关系更加密切。各领域基层党建工作要分别达到以下目标要求:

    1、镇、村党的建设要紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题,贯彻“三个代表”重要思想、科学发展观和党在农村各项方针政策,干事创业、奋发进取;坚持党的民主集中制原则,各项制度完善,管理措施到位,镇党政领导班子团结,村“两委”关系协调,工作运行规范,服务优质高效;广大农村基层党员干部理想信念坚定,发挥先锋模范作用较好;新农村建设不断取得进展,农村生产发展,农民收入稳步增加,村级集体经济实力不断增强,各项社会事业协调发展,乡风文明,村容整洁,农民群众安居乐业,切身利益得到有效维护,对党的建设成果满意。

    2、市直部门和镇站所党的建设要以转变机关作风、推进依法行政和机关规范化建设为重点,抓党风,带政风,正行风。健全党建工作制度,严格规范组织生活,对党员特别是领导干部的教育监督切实有效;机关党组织领导班子配备齐全,机构设置、人员编制落实到位;创建“五型”机关和“五个好”党组织活动扎实推进,以便民利民安民为目标,切实增强服务意识,创新服务手段,拓宽服务领域,践行服务承诺,创建服务品牌,形成依法行政、勤政高效、运转协调、公正透明的运行机制。

    3、社区党的建设要以创建“五个好”社区党组织、构建和谐社区为目标,本着贴近党员、贴近群众、贴近实际的原则,完善工作机制,创新工作手段,丰富工作内容。充分发挥社区党组织和党员作用,扎实推进“党建示范区、党员示范岗”活动,努力提高社区管理和服务水平;社区党组织设置科学,工作制度健全,党员教育管理常抓不懈;社区设施配套完善,工作经费充足,运转正常;社区服务体系健全,服务功能完备,群众对社区管理和服务工作满意;社区管理有序、环境优美、治安良好、生活便利、文明祥和。

   4、企业和新型经济社会组织党的工作要按照“五衔接、双带动、两覆盖”要求,努力实现“双百”目标。健全完善以属地管理为主、行业管理为辅的企业和“两新”组织党建工作领导体制,形成上下联动、齐抓共管的工作格局;规模以上非公企业全部建立起党组织,暂不具备建立党组织条件的,派驻党建工作指导员(联络员);探索“工建播种、团建育苗、党建树木”的新路子,大力推进党群工作一体化,不断扩大党的组织覆盖、工作覆盖。党组织和党员作用明显,凝聚力、影响力不断增强,党的工作方向正确,活动经常,业主支持,党员欢迎,事业有益。

    二、主要内容和重点工作

    (一)不断调整完善基层党组织设置。要本着“有利于加强党的领导、开展党的活动、发挥党员作用和促进经济社会发展”的原则,适时调整党组织设置方式,实行党的组织和工作延伸,扩大党组织覆盖面。在农村,要根据农村经济发展状况、村庄规模等变化,创新组织设置形式,巩固扩大按行业、产业及村村(企)联合设置党组织的做法。在社区,要坚持社区居委会与党组织同步组建,加大新建小区党组织的组建力度,积极探索建立党员服务中心、楼宇党支部等,扩大社区党建工作覆盖面。在企业和新型经济社会组织,要以抓组建为基础,努力实现符合建支条件的“两新”组织党组织组建率达到100%;对暂时没有党员、没有建立党组织的,要采取选派党建工作指导员等方式,实现党的工作全覆盖。在机关,重点要解决隶属关系不清、不顺和管理不到位的问题;对离退休党员较多的要单独成立老干部老党员党支部。

   (二)选好配强基层党组织领导班子。在农村,镇一级要按期进行换届,改进班子成员候选人提名方式,不断扩大差额推荐、差额选举的范围和比例;要通过定位公推、竞争上岗等方式选好配强镇(街道)党政主要领导,进一步优化班子结构。村一级,要通过村党支部“两推一(直)选”和村委会直选,把“双高双强”人才选进农村党组织班子,逐步形成以40岁左右、高中以上文化程度为主体的农村党组织班子配备,最大限度地实现党支部书记、村委会主任“一人兼”和“两委”成员交叉任职;加大对软弱涣散党组织的整顿力度,无瘫痪3个月以上和半年以上无党组织负责人的村。在街道,要根据社区规模和工作需要,通过面向社会公开招聘、竞争上岗等方式,配备好社区党组织领导班子。在企业和新型经济社会组织,要配足配强党务工作者,保证党的工作有人抓,不断线。在机关,要设立专门的政工机构(政工科或办公室),督促所属单位建立相应的党务工作机构,选派政治素质较高,专业知识和业务能力较强的同志专职从事党务工作。

    (三)坚持不懈地抓好党员队伍建设。一要做好党员发展工作。认真落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件,严格发展党员民主推荐、公示、票决等制度,凡是群众赞成率达不到70%不提交党内讨论;党内赞成率达不到70%的,不能推荐为入党积极分子、确定为发展对象。重视在中青年、高知识群体和生产工作一线发展党员,保证新发展党员中45岁以下中青年、高中以上文化程度、生产工作一线的均占70%以上,不断优化结构层次。二要切实加强党员管理。坚持经常性教育,健全“三会一课”制度,充分利用党校、现代远程教育和科技示范基地等有效载体,对党员进行《党章》、实用技术技能、法律知识等的培训,确保党员每年参加所在党组织集中教育时间不少于7天,分散教育累计不少于12天。通过“三诺两评一考”、设立党员先锋岗、党员责任区等措施,对党员实行目标管理,促使党员自觉履行义务,切实发挥先锋模范作用;做好流动党员的管理服务,及时做好党员组织关系转接。三要开展党员联系群众工作。积极开展形式多样的主题实践活动,进一步密切党同人民群众的血肉联系。党员要积极参与帮扶、结对工作,与困难群众、困难职工结穷亲、交朋友,帮助他们解决好工作和生活中的现实困难,带领群众共同致富。四要完善民主评议制度。每半年,要组织对党员进行一次民主评议。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员,促其尽快转化,经多次教育仍不改正的,要按规定进行组织处置。

    (四)不断提高基层党组织的执政能力。认真贯彻《党员权利保障条例》,建立和完善党内情况通报、情况反映、征求意见等制度,逐步推进基层党务公开,增强党组织工作的透明度。建立健全基层党组织向党员大会或代表会议负责、报告工作和接受监督制度。完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度,坚持和完善政务、财务、村务、厂务等公开,保证群众依法享有决策权、知情权、参与权和监督权等民主权利。坚持和完善“民情日记”、“民情恳谈”、“民主听证”、“民主议政”等形式,畅通基层群众利益表达和党群沟通的有效机制。健全基层组织建设预警机制,及时处理各种矛盾和突发事件,促进基层社会和谐稳定。

    (五)强化对基层干部的教育管理。要健全分级培训体制,把基层干部学习培训纳入干部教育培训总体规划和年度计划,整合教育培训资源,建立健全多形式、多渠道、开放式的基层干部培训网络。要不断完善政治理论、岗位技能、现代科技、领导方式和工作方法、学历教育“五位一体”培训模式,采取集中办班、短期轮训、外出培训等方式,大规模培训基层干部,力争每年对镇(街道)领导班子成员和村、社区党组织负责人轮训一遍,每3年将国有(集体)企业、“两新”组织党务工作者轮训一遍。按照决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求,加强对基层干部的管理。对市直机关干部,以挂牌上岗、服务承诺、行政问责等为重点,抓好机关作风建设,促使机关工作人员在岗践责、在位有为,进一步提高服务质量和效率。对镇(街道)领导干部,要按照科学发展观和正确政绩观的要求,制定实绩考核体系和科学评价体系,推动镇域经济又好又快发展。对农村干部,要将任期目标管理作为总抓手,严格考核奖惩,实现用目标选干部、管干部、促干部。认真贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》,加强对农村干部的监管力度。

    (六)加大基层党建工作投入和创新力度。要采取财政补助、党费支持等多种形式,切实解决好农村、社区、非公有制企业办公场所狭小、活动经费短缺等问题,保证各级组织正常运转。本着与农村干部任期目标考核管理相一致、与农村党支部书记星级管理相衔接、鼓励“一人兼”的原则,落实好农村干部财政补贴,稳定农村干部队伍,激励农村干部干事创业。健全党内关怀机制,切实做好老党员生活补贴和生活困难党员慰问金的发放,增强基层党组织凝聚力和向心力,促进社会和谐。结合基层党建工作的热点、难点和前瞻性问题,创新思想观念和工作思路,不断研究新情况、解决新问题。尊重基层首创精神,鼓励基层大胆探索,对在实践中创造的经验做法及时进行总结,争取每年有1—2项基层组织建设创新工作被市以上党委、组织部门推广。

    三、组织领导和工作机制

    (一)加强组织领导。各镇(街道)党(工)委、部门党委(党组)对本部门、单位基层党建工作负总责,书记是抓党建工作的第一责任人,分管领导是直接责任人,领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的党建工作。要健全党建工作领导小组、基层组织建设领导小组、新型经济社会组织党的建设联席会议等组织,充分发挥职能作用。要加强组织领导,形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,纪委、宣传、政法、统战等单位分工负责,政府有关部门密切配合,共青妇等群团组织积极参与,上下联动、齐抓共管的工作格局。各镇(街道)党(工)委、市直各部门党委(党组)领导班子主要负责人、分管责任人每年还要把抓基层党建工作情况作为述职报告的重要内容,向上级党组织做出书面报告。

    (二)定期研究部署。各镇(街道)党(工)委、市直部门党委(党组)要切实增强管党意识,提高管党水平,把基层组织建设工作摆到重要议事日程,每季度至少要召开一次专题会,研究部署基层组织建设工作。要加强分类指导,就加强和改进农村、企业和新型经济社会组织、街道社区,以及机关、学校等各个领域党的基层组织建设工作,制订长期规划和近期目标。要定期召开专题会议,听取基层党建工作情况汇报,研究基层党建工作重要问题,制定有针对性的措施和办法。

    (三)紧密联系基层。各镇(街道)党(工)委、部门党委(党组)要结合基层党建工作实际,确定重点课题,组织力量进行调查研究。要认真实施以“百村帮扶、百佳示范”为主要内容的“双百”工程,结合各自分工,建立基层联系点,特别要注意联系党建示范点和经济薄弱村,并在联系点联系1—2名困难户或党员,帮助解决具体困难和问题。要经常深入基层,经常到联系点调查研究,指导工作,努力把联系点建成示范点,以点上的经验推动面上工作的开展。农村党员干部也要建立联系群众制度,形成干部联系区(组)长、区(组)长联系党员、党员联系农户的格局。

    (四)强化督查考核。要把抓基层党建工作情况纳入各镇(街道)、部门党委(党组)领导班子和领导干部考核的重要内容,严格落实党建工作责任制,市委每半年对各党(工)委党建工作进行一次考核,考核结果作为对领导干部的业绩评定、选拔任用、培养教育、评先选优的重要依据。要采取重点督查、巡回检查和随机抽查等方式,加大对基层党建工作的监督检查,确保各项工作落到实处。对思想不重视、工作不得力的要提出批评,限期整改。对不认真履行职责,责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决,造成不良影响和严重后果的,要进行诫勉谈话,并追究领导班子和相关责任人的责任。对年终党建工作综合考核成绩低于80分的,要实行“一票否决”。
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